1 适用范围

本标准规定了地表水污染虚拟治理成本法的适用情形、工作程序和评估方法。

本标准适用于非法排放或倾倒废水或固体废物（包括危险废物）等排放行为事实明确，但损害事实不明确或无法以合理的成本确定地表水生态环境损害范围、程度和损害数额的情形。本标准不适用于突发环境事件中实际发生的应急处置费用或治理费用明确、通过调查和评估可以确定的生态环境损害的鉴定评估。

2 规范性引用文件

本标准引用了下列文件或其中的条款。凡是注明日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是未注日期的引用文件，其新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。

GB 30000.18 化学品分类和标签规范 第 18 部分：急性毒性

GB 30000.28 化学品分类和标签规范 第 28 部分：对水生环境的危害

3 术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

3.1

单位治理成本 unit abatement cost

指工业生产企业或专业污染治理企业治理单位体积或质量的废水或固体废物所产生的费用，一般包括能源消耗、设备维修、人员工资、管理费、药剂费等处理设施运行费用、固定资产折旧费用及治理过程中产生的废物处置等有关费用，不包括固体废物综合利用产生的效益。

3.2

排放数量 discharge amount

指排污单位超标或超总量排放的污染物量或向其法定边界以外环境排放的废水量或倾倒的固体废物量。对于无排放标准的水污染物，指该污染物的排放总量。

3.3

调整系数 adjustment coefficient

用于调整地表水污染治理成本与环境污染造成的损害价值间的差距而确定的系数，反映废水或固体废物对水环境造成的不利影响和不同功能水体的敏感程度，取值与污染物的危害性以及地表水环境功能相关。

4 工作程序

地表水污染虚拟治理成本法工作程序见图 1，具体步骤包括：

a） 方法适用性分析。通过现场勘察、资料核实、卷宗调阅等，明确废水或固体废物的排放或倾倒的事实，掌握废水或固体废物的来源或所属行业、特征污染物、排放规律、排放去向、排放地点、排放数量、排放浓度和排入水体环境功能等，分析虚拟治理成本法的适用性。

b）确定排放数量。根据现场勘察、询问笔录、生产记录等资料，确定污染物超标排放量或者废水、固体废物排放或倾倒的质量或体积，根据需要测算废水中的特征污染物含量。

c）确定单位治理成本。采用实际调查法、成本函数法等方法，确定废水或废水中的特征污染物或固体废物的单位治理成本。

d）确定调整系数。根据废水或固体废物的危害类别和受纳水体的现状环境功能，确定调整系数， 包括危害系数、超标系数和环境功能系数。

e）计算地表水生态环境损害数额。根据排放量、单位治理成本、调整系数等，采用虚拟治理成本法计算公式，计算地表水生态环境损害数额。

1鉴定评估程序

5 评估方法

5.1 基本方法

以现行技术方法能够将废水或固体废物治理达到相关标准所需的成本为基础，同时考虑废水或固体废物中物质或污染物的危害性、浓度以及地表水环境功能等因素进行损害数额计算，见公式（1）和公式（2）。

式中：

D—地表水生态环境损害数额，元；

E—排放数量（根据实际选择超标排放量或排放总量，可采用体积或质量单位），t或m3；

C—废水（或废水中的特征污染物）或固体废物的单位治理成本，元/t或元/m3；

γ—调整系数；

α—危害系数；

τ—超标系数；

ω—环境功能系数。

5.2 排放数量

在生态环境管理部门批准的排污口超标排放废水并进入地表水体的，排放数量为超标排放的废水或特征污染物总量。其他偷排、倾倒废水的，排放数量为排放的废水或特征污染物总量。向地表水体排放、倾倒固体废物的，排放数量为排放、倾倒的固体废物总量。

排放数量的计算方法包括实测法、物料衡算法和排污系数计算法。对于废物或废液倾倒、违法违规排污类事件，废水或固体废物排放量一般通过现场排放量核定、人员访谈、生产或运输记录获取相关资料数据，根据实际情况选择合适的计算方法；对于突发环境事件，一般通过实测法与物料衡算法相互验证的方法进行测算。

5.3 单位治理成本

5.3.1 实际调查法

优先采用实际调查法确定单位治理成本。通过实际调查，获得相同或临近地区、相同或相近生产工艺、产品类型、生产规模、治理工艺的企业，治理相同或相近废水或固体废物，能够实现稳定达标排放的平均单位治理成本。在上述因素中，相同产品类型和治理工艺、生产规模、能够实现稳定达标排放为首要考虑因素，相同或临近地区为次要考虑因素，其次为生产工艺。

废水和固体废物的单位治理成本参照公式（3）和公式（4）计算。

式中：

C —废水或固体废物的单位治理成本；

n —调查企业数量，原则上不少于 3 家。

Cj —调查企业 j 的废水或固体废物单位治理成本，元/t；

λ —价格指数，可以取工业生产者购进价格指数，参考国家或地方统计年鉴获得；

Fj —调查企业j的废水或固体废物治理设施固定资产投入，元；

μj —折旧系数，反映调查企业j的废水或固体废物治理设施的使用折损情况；

cj —调查企业j的废水或固体废物治理设施运行成本，元；

tj —调查企业j的废水或固体废物治理设施运行时间；

Tj —调查企业j的废水或固体废物处理量，t；

废水或固体废物来源明确且来源单位具有自有处理设施，满足以下条件之一的，可采用来源单位自行核算的治理成本：

（1）在近三年内有正常运行记录，废水可以达标排放或满足固体废物污染控制要求；